聚创新之能 乘开放之势 全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市

　　10月27日，韩立明代表中共南京市第十四届委员会向市第十五次党代会作了题为《聚创新之能 乘开放之势 全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市》的报告。 南报融媒体记者 崔晓 冯芃 孙中元摄

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党南京市第十四届委员会向大会作报告。

　　本次大会，是在隆重庆祝党的百年华诞、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对江苏工作重要讲话指示精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，聚创新之能，乘开放之势，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。

　　一、接续奋斗实现历史性跨越的五年

　　市第十四次党代会以来的五年，是南京坚定不移沿着习近平总书记为江苏工作指引的方向，奋楫潮头、逐浪前行，各项事业迈上新台阶、城市能级实现新提升的五年。五年来，市委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，紧紧围绕落实习近平总书记重要讲话指示精神，深入开展解放思想大讨论、高质量发展大调研，全面展开“创新名城、美丽古都”工作布局，圆满完成市第十四次党代会提出的“一个高水平建成、六个显著”目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　五年砥砺奋进，“强富美高”成为最鲜明的标识。面对新时代党中央赋予江苏的重大使命，始终以强烈的答卷意识对标对表、以执着的省会担当奋发作为，经济总量连跨四个千亿级台阶、改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，全体居民人均可支配收入突破6万元，生态环境质量创新世纪以来最好水平，社会文明程度进一步提升，高水平全面建成小康社会，“强富美高”新南京的图景越来越清晰。

　　五年步履铿锵，高质量发展成为最激昂的旋律。面对复杂多变的外部环境，始终以高度的政治自觉贯彻落实新发展理念，坚定不移抓创新、转方式、调结构，破解发展中的深层次矛盾，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，连续三年获得全省综合考核第一等次，以南京的“稳”和“进”为全省全国大局作出积极贡献，高质量发展区域增长极的地位越来越凸显。

　　五年赶超跨越，提升综合首位度成为最坚定的追求。面对日趋激烈的区域竞争态势，始终以奋发进取的精神探索创造、勇争一流，创新实力位居国家创新型城市第4位，人均GDP、每十万人中拥有大学文化程度人口数等指标居全国前列，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市，教育、医疗等公共服务水平保持全省前列，城市综合承载力和区域带动力、国际影响力实现新跃升，省会功能和中心城市首位度提升的步伐越来越稳健。

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持稳中求进、量质并举，经济综合实力显著提升。统筹稳增长、促转型、防风险，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济发展扩量提质增效。地区生产总值年均增长7%以上、今年有望突破1.6万亿元，人均GDP超过2.3万美元。产业发展能级快速提升，形成1个5000亿和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，服务外包示范城市评价居全国第2位，高新技术产业产值占规上工业比重达53.4%、五年提高8.1个百分点，国家级农高区、农创中心成功获批，农业现代化水平居全省前列。

　　（二）坚持创新引领、格局重塑，转型发展动能显著提升。深入实施创新驱动“121”战略，推动创新格局系统性变革，以科技创新引领全面创新的制度体系不断完善，全社会研发经费支出占GDP比重从2.96%提升至3.48%。紫金山实验室成为国家实验室基地，形成一批原创性成果。构建“巷港湾园”创新载体，做好“三棵树”文章，高新技术企业达6507家、五年增长4.1倍，组建新型研发机构456家、孵化引进企业9000多家，南京高新区全国排名从第29位跃升至第12位。以开放胸襟构建一流创新生态，引进海内外高层次创业人才3700多名，“创新潮涌在南京”成为全社会的一致追求和共同行动。

　　（三）坚持科学布局、协调融合，城乡功能品质显著提升。深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，南京都市圈发展规划成功获批，“米”字形高铁网络加快成型，禄口国际机场实现双航站楼运行，龙潭港公铁水联运格局基本形成，国家物流枢纽功能不断增强。“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局持续构建，江北现代化新主城加速崛起，紫东地区规划建设稳步展开。过江通道形成“7桥2隧3轨”布局，主城“井字加外环”快速路网实现闭合，轨道交通建成443公里。积极推进城市有机更新，小西湖、石榴新村等项目成效明显，美丽宜居乡村建成率全省第一，城乡人居环境持续改善。

　　（四）坚持标本兼治、绿色转型，美丽古都颜值显著提升。坚决打好污染防治攻坚战，创成国家生态园林城市，4个区获批国家生态文明建设示范区。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，长江主江生产岸线占比从36.9%降至25.3%，“一江两岸”风光带加快建设，“十年禁渔”有效实施。PM2.5平均浓度累计下降48%以上，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准；全市域基本消除劣V类水体，国省考断面水质优良比例达100%，水环境质量稳居全省首位。万元GDP能耗下降22%，单位GDP建设用地使用面积下降32.9%，资源能源利用效率明显提高。

　　（五）坚持深化改革、双向开放，发展动力活力显著提升。突出系统集成，制定实施优化营商环境三个“100条”政策，推行“先解决问题再说”机制，率先开展“不见面”审批，开办企业、获得电力等成为全国标杆。要素市场化配置改革深入推进，科技体制、财税金融、国资国企等改革取得积极进展，机构改革任务圆满完成，公立医院综合改革走在全国前列。江北新区和江宁区展开全省社会主义现代化建设试点工作。江北新区直管区经济总量实现翻番，占全市比重提高4个百分点左右。中国（江苏）自由贸易试验区南京片区获批建设，70余项首创性制度成果复制推广。临空经济示范区和服务贸易创新发展等国家级试点深入推进，江宁经开区、南京经开区发展水平位列全国前十。

　　（六）坚持发展为民、共建共享，人民生活水平显著提升。着力满足人民对美好生活的向往，每年财政民生投入占比保持在75%以上。居民收入增长持续快于经济增速，新增城镇就业143万人。打好精准脱贫攻坚战，全市最低生活保障标准提高至985元/月，农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽，助力对口帮扶支援地区12个贫困县全面脱贫摘帽、近11.2万人稳定脱贫。基本公共服务水平持续提升，新增中小学幼儿园385所、医疗床位1.6万张，养老床位总数达6.6万张，年度异地就医结算突破260万人次。10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，建立失能人员照护保险制度。715幢在册危房完成治理，建成保障性住房1618万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户。公共文化服务体系不断完善，连续当选全国文明城市，入选国际和平城市、世界文学之都。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶斗争持续深化，生产安全事故起数和死亡人数连续多年“双下降”，人民群众安全感保持在90%以上。

　　（七）坚持党要管党、全面从严，党的建设质量显著提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等庆祝活动，充分激发全社会爱党爱国爱社会主义的巨大热情。牢牢把握意识形态工作领导权，用好红色资源，营造清朗网络空间。顺利完成区、镇党委和村（社区）两委换届工作。仙林街道网格化党建被誉为新时代城市版“枫桥经验”。纵深推进正风肃纪反腐，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，实现本届市委任期内巡察全覆盖。党的建设考核连续三年全省第一。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能，各民主党派、工商联、群团组织作用进一步发挥。司法体制改革纵深推进。荣获全国双拥模范城“九连冠”。

　　各位代表、同志们，五年来，我们应变局、防风险，强攻坚、破难题，经历了一系列严峻挑战、重大考验。特别是在这两年抗击疫情的斗争中，我们弘扬伟大抗疫精神，用科学务实的行动守护了城市安全、群众安宁；全市上下用坚守和奉献，彰显了南京这座城市骨子里的英雄气质——平时看着温润质朴，但当风雨来袭时，却迸发出昂扬的斗志、凸显出顽强的韧劲、磨砺出战胜一切艰难险阻的意志品质！

　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委省政府坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民一起拼搏、一同奋斗、撸起袖子干出来的。在此，我谨代表中共南京市第十四届委员会，向勤恳敬业的全市广大党员和干部群众，向壮心不已的老领导、老同志，向同心同行的市各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向忠诚履职的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向心系南京的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　五年奋力拼搏，我们深刻体会到：唯有对标对表才能把牢方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循。必须始终坚持以新思想指引航向、向新思想寻策问道，持续深入解放思想、统一思想，让思想伟力绽放实践之光，确保各项事业沿着正确方向阔步前进。唯有匡正理念才能勇立潮头。新发展理念是指挥棒、红绿灯。必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，敢闯敢试、敢想敢干，坚决破除思维定势、路径依赖，奋力走出一条具有南京特色的高质量发展之路。唯有心系人民才能无往不胜。江山就是人民，人民就是江山。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，深深扎根人民，矢志造福人民，赢得人民群众最广泛的支持和信任，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。唯有干在实处才能走在前列。担当成就事业，作风决定作为。必须始终坚持知重负重、担当尽责，持续巩固和涵养风清气正、干事创业的政治生态，敢于争一流、勇于创唯一，不断开拓新境界、实现新跨越。

　　在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战、存在一些短板和不足。经济高质量发展面临较大制约，产业结构偏重的现状亟待改变，创新资源布局、科技成果转化、创新型龙头企业培育还有不足；能耗压力和资源环境约束加大，绿色低碳转型任务艰巨，生态环境质量改善面临较大压力；城乡区域发展不够协调，南北两端发展尚需加大力度；民生领域优质资源布局不够均衡，公共卫生服务体系、应急能力仍需提升；公共安全、经济金融等领域仍有风险隐患，基层治理存在薄弱环节；反腐败斗争形势依然严峻复杂，疫情防控中出现的履职不到位、作风不扎实等问题，反映出形式主义、官僚主义倾向不容忽视。对此，我们要增强忧患意识、坚持底线思维，认真予以解决。

　　二、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市

　　踏上新征程，百年再出发。习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，是我们推进现代化建设的根本指引。省委作出“六个率先走在前列”决策部署，发出了谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章的动员令。南京是一座叠加重大战略、具有重要地位的机遇之城，也是一座肩负历史期待、承载无上荣光的英雄之城。站在新的起点上，我们要把现代化建设放在“两个大局”中谋划，放在历史长河中审视，放在全球全国先进城市的参照系中去考量，努力在新的赶考之路上扛起担当、走在前列。踏上新征程，我们要顺应时代大势，在应对变化变局中走好现代化之路。当今世界，百年未有之大变局加速演变，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要深刻认识和把握“变化变局”下蕴含的发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，以高度的定力办好自己的事，努力推动新发展、打开新局面，充分展示中国式现代化的光明前景。踏上新征程，我们要找准方位坐标，在形成特色优势中走好现代化之路。党中央作出构建新发展格局等重大战略部署，为各地发挥比较优势、探索各具特色的发展之路，提供了新的契机。经过多年蓄势聚能，南京枢纽门户、科教人才、市场空间等优势凸显，完全能够、也应该承担服务长三角、联动东中西、链接亚太的重大责任，成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的重要枢纽，为现代化建设提供有力支撑。踏上新征程，我们要把握使命任务，在扛起探路担当中走好现代化之路。按照习近平总书记赋予江苏的重大使命，省委提出“苏南地区要打造可以代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区”。作为先发地区，南京人均GDP、全社会研发投入强度等核心指标已达到发达国家水平，现代化产业体系和城乡形态基本具备，有条件打造参与国际竞争、代表发展方向的现代化城市典范。

　　着眼新的坐标和使命，在“十四五”规划明确建设“四高”城市基础上，我们确立了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标。宏伟蓝图不会一蹴而就，今后五年，要全面完成“十四五”经济社会发展目标任务，地区生产总值突破2万亿元，人均GDP达到高收入国家水平，成为具有全球竞争力的区域创新高地，为全省全国现代化建设作出先行示范。展望2035年，经济实力、创新实力、国际影响力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入比2020年翻一番，建成创新活力与人文魅力交融、古都风韵与时代风尚辉映的社会主义现代化城市样板。再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，创新实力迈入全球城市前列，成为展示中国式现代化、人类文明新形态的典范城市。

　　今后五年，是南京全面建设社会主义现代化典范城市的起步阶段，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，紧紧围绕“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，大力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，聚创新之能，乘开放之势，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市打下坚实基础。

　　今后五年的具体目标是：在创新驱动、产业转型上做示范。争创综合性国家科学中心，引领性国家创新型城市建设取得明显进展，世界级产业集群培育实现重大突破，初步建成区域科技创新中心、国际消费中心城市、国家级服务业中心城市和东部地区重要金融中心，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，建成1个万亿级、2个5千亿级等创新型产业集群。在区域协调、城乡融合上做示范。融入长江经济带建设和长三角一体化发展取得重大标志性成果，建成枢纽经济高地和资源配置高地，南京都市圈成为跨区域都市圈建设典范，市域范围形成中部“田园都市”与南北“都市田园”融合发展格局，国际化大都市风范和现代化城乡形态基本形成。在生态优先、绿色发展上做示范。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进机制基本形成，环境质量走在全国同类城市前列，能源、土地、水等资源配置利用效率持续提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰碳中和迈出坚实步伐，为美丽中国建设贡献南京经验。在包容友好、共同富裕上做示范。率先建立推动共同富裕的体制机制和政策体系，居民收入增速与经济增长同步，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，覆盖全生命周期的基本公共服务体系更加优质均衡，文化软实力大幅提升，争创全国文明典范城市。在制度创新、治理变革上做示范。党建引领作用充分发挥，基层治理体系不断完善，创成国家安全发展示范城市、全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，城市更具韧性、更为安全，民主法治更加健全，成为特大城市治理体系和治理能力现代化样板。

　　建设社会主义现代化典范城市，必须找准战略抓手。党中央明确将构建新发展格局作为经济现代化的路径选择，习近平总书记要求长三角地区率先构建新发展格局，对江苏提出“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的殷切希望。南京的区位特点、资源禀赋和现实基础，决定了我们有条件、更有责任把建设服务构建新发展格局示范区作为战略抓手，发挥创新这个最大的优势，激发开放这个最大的潜力，率先形成创新驱动、内需拉动的经济循环，培育国际经济合作和竞争新优势，为现代化建设提供澎湃动能。我们要聚创新之能，以科技创新为核心，协同推进理念、制度、文化、政策等全面创新，最大限度破除体制机制障碍，不断激发全社会创新创造的巨大潜能。聚焦以实体经济为导向的科技创新，全方位打通基础研究、应用研究和产业化通道，推动制造业高端化、集聚化发展，加快把丰富的科教资源优势转化为现实的产业竞争优势。我们要乘开放之势，以强大国内市场为依托，紧扣一体化和高质量两个重点，积极融入国内大循环，更好服务长三角和长江中上游、中西部地区；以国家推动更高水平对外开放为契机，更大力度发展开放型经济，持续深化制度型开放，全面提升开放通道、平台能级和国际化营商环境，显著增强对全球资本、技术、信息、人才等高端要素的集聚力，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势。

　　建设社会主义现代化典范城市，出发点和落脚点是通过促进共同富裕，创造让人民满意的幸福生活。我们要走共富之路，在高质量发展中提升发展能力、创造公平条件，让人民群众享受看得见摸得着、真实可感的现代化成果；要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，不断满足高品质生活需求；要积极推动共建共治共享，发展全过程人民民主，促进人的全面发展和社会全面进步。我们畅想：未来的南京，时时跃动着创新创造的时代脉搏，处处散发着醇厚隽永的人文气息，人人都拥有幸福美好的生活、梦想成真的机会、情感归属的认同，成为一座居者安、近者悦、远者来的典范之城！

　　三、坚定不移推动各项事业发展走在前列

　　今后五年，我们要以建设服务构建新发展格局示范区为主抓手，紧盯关键环节、抓实重点任务，推动经济社会高质量发展，充分彰显现代化建设的创新性、探索性、引领性。

　　（一）聚力落实国家战略，构筑国内国际双循环的链接枢纽。积极融入新形势下开放战略布局，更好利用两个市场、两种资源，拓展发展新空间，建设双向开放新高地。

　　促进内外需市场循环畅通。坚定实施扩大内需战略，促进汽车等传统消费扩容提质，推动信息、数字、文旅、体育等新型消费加快成长，培育绿色消费新增长点，充分挖掘内需潜力。深化供给侧结构性改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”和短板领域扩大有效投入，支持企业加大设备更新和技改投入，形成质量、标准、品牌新优势，显著增强供给体系对国内需求的适配性。推进国际消费中心城市建设，提升新街口等核心商圈和特色商业中心服务功能，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区。推动外贸转型升级，积极培育服务贸易、跨境电商、海外仓等新业态新模式，推动内外贸一体化发展，促进同线同标同质，提升内外需、进出口协调发展水平。

　　强化区域辐射带动能力。坚定实施区域协调发展战略，全方位融入长三角一体化发展，推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、宁宣黄成长带、长三角科创共同体建设，服务和支持上海发挥龙头作用，协同提升国际竞争力。以建设“轨道上的都市圈”为引领，推进南京都市圈“东进”“西融”，强化产业协作和市场共建，建好跨界一体化发展示范区，抓好宁淮智能制造产业园建设，推动宁镇扬一体化取得标志性成果。

　　集聚全球高端资源要素。坚定实施对外开放战略，努力形成对全球要素资源的强大吸引力。深化制度型开放，用足用好自贸试验区政策，对标高水平国际经贸规则，大力推动贸易和投资自由化便利化。加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，提高国际化双向投资水平。积极推进新兴金融要素市场设立，加快金融业态培育，建设东部地区重要金融中心。规划建设超级总部集聚区，大力引进跨国公司总部、研发中心、功能性机构，引进培育国际一流的科技人才、法律财务等中介服务机构。发挥好两岸企业家紫金山峰会平台作用。促进开发区改革创新发展，支持有条件的省级经开区升格为国家级，成为高水平对外开放新增长点。

　　提升国际化门户枢纽功能。坚定实施交通先行战略，推进禄口机场三期、南京北站、宁宣铁路等重大项目，加快临空经济示范区建设，争创空港型国家物流枢纽，完善南京站、南京南站、南京北站、禄口机场站“四站”联动格局，打造区域性航运物流中心，建设链接全球、辐射全国的国际性综合交通枢纽。办好“一带一路”青年创意与遗产论坛等活动，深化国际友城合作，争取国际性专业协会和组织落户，打造国际交往中心城市。高水平建设国际学校、国际医院等服务设施，营造宜居宜业的国际化环境。

　　（二）全力开动创新引擎，建设国家区域科技创新中心。以引领性国家创新型城市建设为抓手，服务高水平科技自立自强，勇当国家科技和产业创新开路先锋。

　　打造区域性高水平人才高地。坚持人才引领发展的战略地位，实施紫金山英才计划，依托驻宁高校和研究机构，引进具有国际影响力的战略科学家和一流科技领军人才、顶尖创新团队。统筹人才培养、引进和使用，广泛吸纳海内外高层次人才，壮大青年科技人才、卓越工程师队伍，加快形成门类齐全、梯次合理、符合发展需要的人才体系。一体推进科技体制和人才发展体制机制综合改革，支持用人主体“当好主角”、人才使用“放开手脚”，在科技人才评价、科技项目管理、职务科技成果确权等方面先行先试。提升服务保障效能，解决好人才关心的安居、子女教育等问题，让所有选择南京的人才实现自我价值、受到广泛尊重。

　　锻造国家战略科技硬核力量。在国家创新体系中找准位置，积极融入战略科技力量、关键核心技术攻关和基础研究的整体布局，建立健全稳定可持续投入机制，有序推进原始创新策源地建设。立足科技前沿、国家需求，推动紫金山实验室承担更多战略任务，支持组建国家重点实验室集群，加快信息高铁综合试验等基础设施建设。大力争取国家重大科研项目和技术攻关项目，支持在宁高校、科研院所开展基础研究。高标准建设紫东科创大走廊，突出空间集聚、学科集群、要素集中，打造麒麟科技城战略科技力量承载区。聚焦集成电路、第三代半导体等领域，争创国家级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。

　　培育具有国际竞争力的创新产业集群。坚守实体经济根本和制造强市定位，大力发展先进制造业。实施产业强链补链行动，加快提升软件和信息服务、智能电网两大优势产业，做强集成电路、生物医药两大先导产业，着力突破智能制造、新能源汽车等潜力产业，新培育3—5个国家先进制造业集群。积极布局未来网络与通信、基因技术、类脑智能、氢能与储能等产业新赛道，培育制胜未来新引擎。加强对新兴产业的规划指导，防止盲目投资和重复建设。推动生产性服务业与先进制造业融合发展，做大做强服务型经济、流量型经济，建设一批专业化公共服务平台，提升都市型工业发展水平。大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，争取国家新型互联网交换中心、人工智能创新应用先导区等项目落地，积极培育信息技术应用创新、智能网联汽车、区块链、量子信息等新产业新业态；运用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，打造一批全国有影响的工业互联网平台和“灯塔工厂”，加快建成数字经济高地。

　　推动创新型企业积厚成势。持续做好移栽大树、培苗育树、老树发新芽“三棵树”文章，实施市场主体倍增计划，形成以“链主”企业为龙头、高新技术企业为主体、规上企业为支撑的发展矩阵。优化全周期、全要素企业培育体系，确保规模以上工业企业数量翻一番，新增省级以上“专精特新”小巨人企业超过500家，不断壮大瞪羚、独角兽等高成长性企业。深入推进“两落地一融合”，增强“巷港湾园”综合承载力，争创世界一流高科技园区，全力营造开放式、网络型、高黏性创新生态。围绕技术源头供给、工程化能力提升和应用场景建设，推动新型研发机构平台化发展，提升研发攻关、成果转化、企业孵化能力。加强质量基础设施建设，高标准建设中国（南京）知识产权保护中心，大力发展知识产权证券化，引导私募股权投资、天使投资、风险投资等来宁发展，为各类企业成长提供充足的阳光雨露。

　　（三）强力推进重点领域改革，增创体制机制新优势。推出更多有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的改革举措，加强系统集成、协同优化，为服务构建新发展格局营造一流环境。

　　激发市场主体活力。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，健全新型监管机制，推进政务服务“一网通办”“一件事一次办”和高频事项“跨省通办”，深化“先解决问题再说”机制，持续提升“宁满意”品牌优势。深入推进国资国企改革，积极稳妥推动混合所有制改革，实施内部资源优化整合、骨干企业强链补链、上市公司提质增量“三大工程”，增强国有经济活力和战略支撑作用。坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益，弘扬企业家精神，引导民营企业聚焦实业、做精主业，深入推进公平竞争政策实施，为促进民营企业“两个健康”培植沃土。

　　发挥江北新区和自贸片区引领作用。坚持改革带动，同步推进科技创新、体制机制创新和联动创新，加快让最高层次开放平台释放最强改革效应。支持江北新区建设基因与细胞等顶尖研发平台，突破半导体关键技术创新与应用，推进生物医药全产业链开放创新，打造具有国际竞争力的芯片之城、基因之城和新金融中心。积极构建消除壁垒、放开准入的制度环境，在知识产权、贸易争端解决、数据跨境流动等领域创新政策和机制，大力发展离岸贸易、跨境服务贸易等新业态，打造国际人才服务品牌，让一切创意创造充分涌流。加强自贸试验区与临空经济示范区、开发园区、海关特殊监管区联动，加快形成全域自贸新格局。

　　深化要素市场化配置改革。推动土地、劳动力、技术等要素有序流动，建设高标准市场体系。有效盘活城乡存量用地和低效用地，实施产业用地全生命周期管理，保障工业用地不少于300平方公里。加大政策激励力度，深化户籍制度改革。积极稳妥推进农村“三块地”改革试点，推动资源变资产、青山变金山。深化财政金融、投融资体制、数据要素等改革，充分激发市场活力。

　　（四）大力增强综合承载功能，打造城乡融合发展示范区。围绕“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展方向，高标准推进城乡规划建设，着力塑造现代化大都市独特风貌。

　　优化城市空间布局。高起点编制和实施2035国土空间总体规划，深化“一核三极”战略，推动组团式、内涵式发展，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。江南主城以老城功能疏解、外围高端服务功能集聚为重点，实现空间品质提高、发展活力提升，打造古都文化核心展示区、创新型服务型经济集聚区。高水平推进河西、大校场、东山等片区建设，加快导入高端要素，成为展示南京活力之城、品质之城的标志性窗口。江北新区以发展研创型经济、形成高品质配套为重点，大力完善城市功能，加快建设产城融合、宜居宜业的现代化新主城。紫东地区以资源整合、联动发展为重点，提高智能化数字化开发水平，打造数字经济核心区和宁镇扬同城化先行区。南部片区以禄口国际机场为依托，优化空间规划，加快产业导入，建设先进制造业集聚区和长三角双循环国际开放枢纽。继续支持六合、高淳高质量发展，发挥交通引领作用，提升副城开发水平，加快成为特色鲜明、功能完备的综合性节点。坚持成片开发理念，全力推动板桥、龙袍、桥林等新城紧凑集聚发展，确保“建一片、成一片”。

　　提升城市功能品质。下足绣花功夫推进城市更新，深化城市精细化管理，扎实开展省“美丽宜居城市”试点，统筹老旧小区“留改拆”有机改造、公共空间环境综合整治，让城市拥有可聆听的故事、可感知的温度、可安放的生活。着眼江南与江北、主城与新城无缝衔接，加密过江通道布局，加快轨道交通建设，完善快速路网体系，实现区域快联快通，建成更高水平的“畅达都市”。系统推进海绵城市建设，高标准建设运营综合管廊，合理开发利用地下空间，让城市运行更具韧性、更加高效。推进公园城市建设，提升紫金山—玄武湖城市中心公园，统筹郊野公园、口袋公园和城市绿道建设，实现城市“300米见绿、500米见园”。

　　深入推进乡村振兴战略。加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，加强高标准农田建设，守牢粮食和重要农副产品稳产保供底线。大力发展休闲度假、生态旅游等都市现代农业，构建“接二连三”的农业全产业链。以国家级农高区、农创中心建设为引领，抓好重要农产品种源技术攻关，推进农业科技创新，发挥新型经营主体联农带农作用，提升农产品竞争力。全面开展乡村建设行动，促进新市镇、新社区特色发展，持续抓好农村人居环境整治，建设全域美丽乡村，推动优质公共资源向农村延伸。抓好溧水、高淳国家城乡融合发展试验区和浦口国家数字乡村试点区等建设。推进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，持续做好对口帮扶合作。

　　（五）努力促进人与自然和谐共生，绘就美丽中国的南京画卷。深入践行习近平生态文明思想，推动经济社会发展全面绿色转型，充分彰显美丽古都的自然生态之美、绿色发展之美。

　　推动生态环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，更好展现“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底”美丽景象。加强大气污染源头管控，实施细颗粒物与臭氧协同治理，一体推进工程减排、结构减排、管理减排，实现减污降碳协同效应。全面落实“河湖长制”和“断面长制”，全域推进幸福河湖建设，推动水环境治理从巩固消劣向全面提质转变。强化土壤污染风险管控，全面提升垃圾分类管理水平，致力建设“无废城市”。

　　推动长江生态系统保护修复。坚持“与江共生、拥江发展”，坚决落实“十年禁渔”，保护生物多样性，持续推进沿江产业转型转移、岸线功能调整优化，加快滨江风光带建设，塑造山水城市主轴、魅力人文江岸。推进山水林田湖草系统治理，稳固“一带十片、两环多廊”生态格局，严守生态保护红线和生态空间管控区域，加快实现城市空间与生态空间贯通融合。

　　推动经济社会绿色低碳转型。实施“双碳”行动方案，优化调整能源结构、产业结构、交通结构、空间结构，积极推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快钢铁、石化、建筑等行业绿色化转型，全领域推进清洁能源替代，努力形成绿色低碳循环的经济体系。建设低碳重大科创平台，加强前沿技术攻关，抢占绿色低碳科技和产业制高点。倡导节约适度、绿色低碳的生活方式，探索创建碳中和示范区，形成绿色文明新时尚。

　　推动生态治理体系不断完善。构建立法、执法、司法立体保障机制，开展生态环境领域地方立法工作，完善环境执法监管机制。健全生态环境目标评价考核、责任追究等制度，实行企业环境信用评价、信息强制披露，探索水权、排污权、用能权等交易制度，推动生态环保责任落实到位。探索生态产品价值实现机制，完成全市自然资源统一确权登记，优化生态补偿转移支付制度，促进美丽古都更增“颜值”、更显“价值”。

　　（六）致力放大古今交融特色，提升历史文化名城世界影响力。坚定文化自信，紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，实施文化强市战略，持续提升文化软实力。

　　坚持以文育人、固本培元，让城市闪耀信仰之光。全面建设以党的创新理论为引领的先进文化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，传承雨花英烈精神、渡江精神等红色基因，长效开展“四史”宣传教育，拓展新时代文明实践中心、区级融媒体中心功能，巩固壮大主流思想舆论，引导全社会筑牢理想信念之基。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，建设诚信社会，打造“志愿之城”，共同塑造“创新创优、开放争先”的时代追求，共同彰显“博爱谦雅、大气包容”的人文特质，共同弘扬“诚朴笃行、正义互助”的城市品格。

　　突出以文铸城、延续文脉，让城市散发人文芬芳。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，保护、传承和利用好长江文化、大运河文化，充分挖掘和用好独特的城市历史文化遗存。加强历史文化街区、历史风貌区保护利用，推进历史人文资源影像化数字化建设，留住文化的根脉与记忆。打造博物馆之城，推进“海上丝绸之路”南京遗迹、中国明清城墙等申遗工作，做好非遗活态传承和开发利用。实施城市传播能力提升工程，办好“中国南京周”等活动，扩大城市特色文化影响力，让文化成为世界读懂南京的窗口、南京走向世界的桥梁。

　　注重以文兴业、融合发展，让城市彰显时代气息。加快塑造以包容并蓄为标志的创新文化，推出更多体现城市精神、引领时代风尚的文艺精品力作。推动文化与旅游、科技、金融深度融合，壮大创意、动漫、影视等行业，建设一批标志性旅游景区、度假区，培育一批区域文化产业带和文化产业园区，持续放大品牌文化活动带动效应，提升文化产业能级和核心竞争力。

　　（七）倾力创造更高品质生活，塑造共同富裕的民生幸福标杆。坚持发展为民价值导向、民生优先实践指向，积极探索促进共同富裕的体制机制、政策体系，以真挚情怀、务实举措保障和改善民生，持续提升人民群众整体生活水平。

　　壮大中等收入群体。坚持“调高、扩中、提低”，加快形成橄榄型收入分配结构。强化就业优先，以高质量发展扩大就业容量，以高水平服务提升就业质量，鼓励支持多渠道灵活就业，畅通和扩大社会流动通道；持续优化创新创业环境，激发技术技能人才、科研人员、小微企业创业者等重点群体活力，使更多劳动者通过自身努力进入中等收入群体。实施农民收入十年倍增计划，破除要素流动制度性障碍，不断拓宽财产性、经营性收入渠道。关心关注低收入困难群体，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业，推动先富带后富、同奔共富路。

　　推动公共服务普及普惠。加快建立城乡统筹、公平可及、服务优质、保障有力的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。建设现代化教育强市，大力发展学前教育，推动中小学集团化办学，探索义务教育校长和教师流动机制，促进高中教育扩量提质、职业教育和民办教育健康发展，办好特殊教育。完善公共文化服务体系，提高文化惠民水平。建设更高水平健康南京，优化区域医疗资源布局，推进“新五区”三甲医院全覆盖，强化纵向型、紧密型医联体建设，健全中医服务网络，加快提升基层医疗卫生服务水平。高标准打造世界体育名城，增强城市社区“十分钟体育健身圈”服务功能。推进基本便民服务社区全覆盖，打造更具可及性的“一刻钟便民生活圈”。

　　建设全龄友好型城市。开展“宁育未来、宁聚青春、宁享天年、宁保无忧”四大行动，让新老南京人都能感受到城市温度、社会温暖。重视关心下一代工作，加强青少年思想道德教育，扎实推进“双减”，促进少年儿童健康成长、全面发展。减轻生育、养育负担，建设婴幼儿照护服务示范城市。实施青年创业主体倍增计划，支持更多“宁漂”成就人生梦想。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建设多层次租赁住房供应体系，加大人才房、保障性住房建设力度，努力让新市民和青年人居有定所、安居乐业。完善老年人关爱服务体系，深化大城市养老服务模式创新，建设康养之都、颐养之城。健全城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，强化精准扩面、高效统筹，发展残疾人事业，织密社会保障安全网。

　　（八）着力统筹发展和安全，走出特大城市现代化治理新路。贯彻落实总体国家安全观，深刻汲取新冠肺炎疫情防控工作经验教训，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　全面提升风险防范能力。把安全发展理念贯穿城市各领域，深化风险防控四项机制建设，提升本质安全水平。坚持人民至上、生命至上，健全常态化疫情联防联控机制、平急一体化指挥体系，提升基层公共卫生服务、医疗救治和应急处置能力，完善突发公共事件和各类灾害预防响应、应急救援、物资储备体系。筑牢经济社会安全底线，防范产业链供应链风险，加强金融、房地产、政府性债务等重点领域风险防范，强化食品药品疫苗等安全监管。创建国家安全发展示范城市，持续压降生产安全事故。深化社会矛盾和安全隐患大排查大整治，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，建设更高水平的平安南京。

　　全面提升基层治理能力。构建党建引领基层治理体系，建立“一把手”抓社区基层党建责任清单，打通联系服务群众“最后一公里”。优化“大数据+网格化+铁脚板”机制，健全“基层吹哨、部门报到、接诉即办”工作体系，深化街镇集成改革，提供精细化、专业化、标准化社区服务。建强基层治理骨干队伍，推动社工和网格员队伍一体建设、一体管理，优化职业发展和薪酬激励体系，增强社区工作吸引力。打造全民参与的开放治理体系，创新基层群众自治制度，凝聚政府、社会、市民共治合力。

　　全面提升数字治理能力。建设数字孪生城市，着力构建数字化的智慧应用体系，提升数据归集整合、综合利用水平，大力推动城市运行“一网统管”，打造城市治理的数字底座、感知体系、智慧大脑。按照“平台型架构、扁平化治理”思路，推进城市数字化治理中心建设，强化指挥调度综合能力，实现市、区、街镇三级全覆盖。探索城市全场景智慧应用，让市民畅享智慧新生活。

　　全面提升依法治理能力。深入践行习近平法治思想，筑牢城市治理现代化的法治基石，建设更高水平法治南京。提高地方立法质量，聚焦特大城市治理需求，加快重点领域立法，以良法保障善治、促进发展。深入推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，持续开展“减证便民”行动，用法治明确政府边界、规范市场行为。深入实施“八五”普法规划，让法治成为社会共识和行为准则。深化司法体制综合配套改革，构建司法管理监督新机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　四、深入推进党的建设高质量发展

　　实现未来五年奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取前进力量，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党不断向纵深发展，把全市各级党组织建设得更加坚强有力，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供坚强政治保证。

　　（一）严把政治方向，筑牢“两个维护”的绝对忠诚。始终把旗帜鲜明讲政治摆在第一位，更加自觉维护核心、追随核心、捍卫核心，真正将“四个意识”“四个自信”“两个维护”注入灵魂、化为行动。时刻与党中央精神对标对表，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉从政治上分析解决问题、谋划推进工作，确保中央及省委决策部署在南京落地生根。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强对党的科学理论的政治认同、思想认同、情感认同，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展对党忠诚教育、理想信念教育。认真执行民主集中制和重大事项请示报告制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严格落实意识形态工作责任制，实施“宁言先锋”工程，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

　　（二）严密组织体系，打造坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升政治引领功能为核心，建立基层党建“一突出四联动”机制，深化各领域党支部标准化规范化建设，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的组织体系和运行机制，推进党的组织和党的工作全覆盖。强化党建引领城市基层治理，推广仙林街道网格化党建工作做法，放大新时代城市版“枫桥经验”效应。深入推进抓党建促乡村振兴，派强用好驻村“第一书记”，推动乡土人才增量提质，健全党组织领导的乡村治理体系。统筹机关、国企、社会组织等领域党建，抓好区域化党建、行业党建、新经济新业态党建，推动“两个覆盖”持续向新兴地带进军、向基层末梢延伸、向网络空间拓展，不断扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力号召力。建强基层党组织骨干队伍，推动村书记专职化、社区书记职业化、“两新”组织党务工作者专业化。强化对党员的教育、管理和监督，引导广大党员干部冲锋在乡村振兴、环境治理、常态化疫情防控等最前沿，让党旗在基层阵地高高飘扬。

　　（三）严管厚爱干部，锻造堪当重任的骨干力量。坚持新时期好干部标准，健全“选育管用”全链条培养体系，着力建设一支政治过硬、本领过人、廉洁过关，思想开明、视野开阔、胸襟开放，能够肩负现代化建设重任的干部队伍。要增强政治定力，持续加强领导班子思想政治特别是“一把手”政治能力建设，做深做实干部政治素质考察，深化政治督查，引导各级干部始终做政治上的明白人、老实人。要提高专业能力，常态开展专业化培训，不断增强各级干部贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展的能力水平。要保持队伍活力，坚持事业为上、以事择人，畅通“三支队伍”交流渠道，盘活用好各领域、各年龄段干部，实施年轻干部墩苗计划，注重在急难险重岗位进行摔打磨练，培养和储备一批“85后”“90后”优秀年轻干部。要激发干事动力，增强“三项机制”引领力和穿透力，进一步形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好局面。

　　（四）严实工作作风，激发担当作为的进取精神。坚持讲实话、办实事、求实效，把抓落实作为一项严肃的政治纪律，把构建狠抓落实管理闭环作为推动工作的根本性举措，加快健全真抓实干的保障体系，完善和用好综合考核“指挥棒”，推动广大干部在新征程上创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。大力弘扬敢担当、善作为的优良作风，倡导事不过夜、激情工作、追求卓越，坚决制止不作为、慢作为、乱作为。锲而不舍落实中央八项规定精神，对形式主义官僚主义问题毫不妥协、靶向纠治，持续为基层减负增效，深入整治群众身边的腐败和作风问题，强化过紧日子意识，促进优良作风形成常态、保持长效。坚定走好新时代群众路线，深入开展“两在两同”建新功行动，以为民办事、为民谋利、为民尽责的实际成效赢得群众的信任支持。

　　（五）严明纪律规矩，巩固风清气正的政治生态。像保护眼睛一样维护政治生态，把“严”的主基调长期坚持下去，确保全面从严治党“两个责任”落到实处。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁腕惩处各类腐败现象和不正之风，加大隐性腐败治理力度，始终保持高压震慑态势。强化政治监督，聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同。统筹衔接“四项监督”，深化巡视巡察上下联动，形成监督整体合力。坚持抓早抓小、防微杜渐，精准运用监督执纪“四种形态”，常态化开展警示教育，加强廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。深化标本兼治，推动重点领域监督机制改革和制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。广大党员干部要时刻保持高度警醒，严守准则条例、严明公私界限、严格家风家教，始终做到一心为公、一身正气、一尘不染。

　　众行者远，远行者恒。走好新的赶考之路，必须始终坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性做好立法、监督等工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。坚持党管武装，深化双拥共建，深入推进军民融合发展。进一步完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，与时俱进做好民族、宗教、港澳台侨等各领域工作，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，广泛汇聚现代化建设的强大合力。

　　各位代表、同志们，南京是一个有着厚重历史积淀、悠久文化传承、光荣革命传统的城市，也是一方拥有强劲创新动力、充沛创业活力、无限创造潜力的热土。历史车轮滚滚向前，唯有勇往直前才能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，风雨兼程、砥砺前行，续写“强富美高”新华章，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市而努力奋斗！