国家发改委点名 南京将建成高能级国家中心城市

　　2021年9月，国家发改委网站发布了一篇重磅研究报告。报告表示，要打造一批代表国家参与全球竞争的龙头城市，重点将北京、上海、广州、深圳打造成为卓越的“全球城市”，将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等打造成为高能级的国家中心城市。

　　万众瞩目的国家中心城市之争，似乎又掀起了新的浪潮。

　　从报告来看，江苏已形成了以省会为中心，同时围绕上海建设副中心的整体框架，以南京都市圈和上海都市圈为两大“圈层”也在迅速找准发展定位，全力入局“十四五”的新征程。

　　什么是国家中心城市？

　　2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》中指出：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在中国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

　　根据国家发改委的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

　　国家中心城市早在2005年编制《全国城镇体系规划（2006—2020年）》过程中，首次提出建设国家中心城市的概念，并计划将北京、上海、天津、广州确定为首批国家中心城市。但当时这一提法并未引起关注，4个中心城市也未获批。

　　直到2010年住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划（2010-2020）》中，再次提出建设国家中心城市的概念，并在北京、天津、上海、广州的基础上，增加了重庆。随后国家批复了此规划，这样5个第一批国家中心城市诞生了。

　　后续分别在2016年4月和12月，由国务院先后批复了发改委上报的《成渝城市群发展规划》和《促进中部地区崛起"十三五"规划》，两份文件中提出支持成都、武汉和郑州建设国家中心城市。

　　2018年2月，国家发改委发布《关中平原城市群发展规划》，提出建设西安国家中心城市。自此，9个国家中心城市的格局延续至今。

　　南京，翘首以盼

　　2020年底发布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，就明确提出“支持南京争创国家中心城市”这个目标。

　　在江苏这个“优等生”聚集的省份，如何优中选优一直是江苏发展规划中避不开的问题，而选择南京代表江苏参与国家中心城市的决赛，也体现了江苏对于强省会战略的进一步决心。

　　在获得省级支持后不久，南京在市委十四届十一次全会上，首次（正式）提出建设国家中心城市！在提到2025年目标时是这样说的：围绕聚力建设“创新名城、美丽古都”、打造高质量发展的区域增长极，建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。

　　从经济来看， 2021上半年，南京市地区生产总值达到了7622.77亿元，同比增长12.7%，2020-2021年两年平均增长7.3%。全体居民人均可支配收入34124元，同比增长13.9%，2020-2021年两年平均增长 8.3%。放眼全国GDP，南京超越天津，排名全国第九。这份成绩单也充分说明了南京的底气。

　　从发展远景来说，在南京十四五规划和2035年远景目标中，在创新发展层面，先后制定多项计划，为南京占位中心城市奠定基础，例如：建设国家实验室、国家技术创新中心，支持有条件的龙头企业联合高校、科研院所、新型研发机构和行业上下游力量，实施关键核心技术攻坚。

　　从产业结构来看，南京明确了实体经济是经济的基石，不搞网红，坚持定力。比如十四五规划中提到，到2025年，制造业增加值占比达到30%，要重点支持8大产业链：软件和信息服务产业（目标全国前三）、新医药与生命健康产业、人工智能产业、新能源汽车产业（目标全国前三）、集成电路产业、智能电网产业、轨道交通产业（目标全国前五）、智能制造装备产业。

　　作为新晋的高能级国家中心城市，无论从现有成绩还是长期规划来看，南京其实早已朝着国中的目标在发展。

　　“破圈”先行者

　　南京都市圈由以南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成。规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。2019年末常住人口约3500万。2019年人均GDP达到11.3万元，接近高收入国家水平。

　　南京都市圈在各相关城市共商共建中已经走过了20年发展历程。2021年3月22日，江苏和安徽两省政府正式印发《南京都市圈发展规划》，此规划成为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划，规划中提出“发挥南京我国东部地区重要中心城市的龙头作用，提升城市创新、产业支撑、资源组织、融通辐射和服务保障能力，强化辐射服务功能，引领都市圈更高质量同城化发展。”同时也明确了南京都市圈有四大定位，具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区、高品质宜居生活圈。

　　从南京都市圈在长三角的重要战略意义以及规划中对南京的定位来看，其实南京入选国家中心城市早已是时间问题。

　　规划指出，南京都市圈的发展基础较好，经济实力雄厚，在汽车及零部件、装备制造、信息技术、航运物流等领域形成一批国际竞争力较强的产业集群，城镇体系完备，以南京为中心的通勤圈、产业圈、生活圈正在形成，产业人口梯度分布、优势互补、协同发展的空间结构更加清晰，城乡发展协调性稳步提高。

　　放眼全国的都市圈，南京都市圈的最大特点就是跨省，都市圈范围内历史上经贸交流十分密切，打破行政边界，加速一体化发展，单从这一点来说，南京都市圈的发展意义很大。而在都市圈中，南京的中心性十分突出，对周边地区的带动力很强，与周边的中小城市形成很好的产业协作。

　　无论如何，未来南京将强化对高端要素资源配置、创新策源和新动能孵化、开放门户枢纽等核心功能，强化服务全国、面向世界的综合能力，提高城市国际影响力和竞争力。

　　高能级国家中心城市，南京准备好了！

　　参考资料：凤凰网江苏